他，严谨负责，勤奋好学，每天徜徉在浩瀚的法律海洋里，精磨细研，用五年时间，练就了一双政府文件合法性审查的“火眼金睛”。

他，务实肯干，勇于创新，在“双随机一公开”推行中，充分考虑各方合理关切，迅速让行政执法新模式迅速在邻水“落地生根”。

他，不忘初心，真诚为民，巧用“法理情”这把万能钥匙，在处理行政复议、行政诉讼案件中，打开了一道道通向定纷止争的“成功之门”。

他，就是始终把主动提升能力、狠抓工作落实作为转观念、转作风具体体现的邻水县政府法制办行政执法监督股股长李昕。

抓细节、严把关，合法性审查“小事不小”

开展规范性文件合法性审查，是推进依法行政、建设法治政府的重要内容，也是政府法制办的重要工作。

“有人说，搞合法性审查，就是坐在办公室读读文件，查查法律条款，是小事、琐事、易事。”其实不然。在他看来，这项工作看似简单、实则复杂，要求对文件的必要性、合法性、规范性和可操作性等方面进行严扣细审，涉及的法律面广、专业性强，是最需严谨细致，最讲认真的，如果把关不严，就可能造成违法决策，损害群众利益。

严把合法性审查质量关，首要是学法懂法用法，提升法理分析本领。在李昕的办公室里最醒目的是满书架法律书籍和10余本学习笔记，随手翻开刚颁布的新法，能看到清晰的折痕、圈划的重点，边角上还做了许多学习批注。谈到学习，他略显尴尬的说：“这也是被工作‘逼’出来的。后来就养成个习惯，坚持制定常用法律知识学习计划和新法知识更新计划，经常记录一些复议及诉讼常见法律问题、合法性审查中重难点问题研究心得，尽量减少‘任务来了才接住，问题出了再研究’的被动局面。”

在同事眼里李昕是个特别“较真”“死磕”的人。“这项政策与我县实际情况结合不紧密，建议再斟酌”“这个文件涉及重大政策调整，我觉得有必要先召开听证会” ……有时为了文件的某处小改动，他一翻书就是好几个小时，还时常与起草文件的同志争得面红耳赤，甚至让人来回跑好几趟。当有人抱怨他瞎折腾、“小题大做”，拿“领导催得急”来施压时，他却说得最多的话是，“我是学法律的，坚持原则是基本职业操守，要敢于说‘不’”“时间必须服从质量”“‘文经我手无差错，事交我办请放心’，这既是领导的要求，也是对我的鞭策”。

在审查一些重大疑难、法律关系复杂、专业性较强的，以及涉及敏感领域、重大利益调整的事项时，他总是主动找门路，不厌其烦的联系请教专家学者、法律顾问，提高审查质量。

几年来，他累计审核县政府重大决策事项、各类规范性文件、涉法文件50余件，审查政府招商引资、工程建设等合同30件，提出书面法律审核意见100余条，以其缜密的法治思维、专业的法律素养，有效化解了诸多法律风险，为领导依法决策、科学决策提供了重要依据和参考。

抓关键、发巧力，行政执法“严而不乱”

为贯彻落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署，规范行政执法监管行为，2016年以来由政府法制办牵头在全县推行“双随机、一公开”监管模式（即：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）。

这项改革时间紧、任务重、千头万绪。接到任务后，李昕遍访全县30余个行政执法部门和相邻区市县政府法制部门，学习总结可借鉴典型经验，仅用一周时间，就掌握了大量一手资料，也从中找到了破题之道。

说干就干，要干就要干好。对标“放管服”要求，他从抓好监管事项“废改立”入手，对照行政权力清单全面梳理县本级随机抽查事项267项；建立健全市场主体名录库，2万余个市场主体全部纳入；一一审查执法监管人员资格条件，分类建立执法检查人员名录库。他编制的“双随机、一公开”监管操作指导手册，严谨规范、简便易行，对监管主体责任、监管形式、监管程序、公开方式及时限要求进行了逐一明确；并采取集中培训、现场指导等形式，引导转变监管理念，更新监管手段，优化监管方式，在较短时间内有效地将此模式在全县全面推广推开。

为达到抽检随机效果，需要采用电子信息化摇号系统。一打听，买一套系统少则几万，多则上十万，这对部分执法事项单一、监管主体较少的单位来说，投入着实较大。他便提出“两步走”方式，首先有条件的先用、无条件的用简易程序代替；条件成熟后，再整合建立综合抽检信息平台。于是，运用“淘”来的摇号小程序，每次抽检时，将抽检事项、市场主体、执法检查人员三者随机抽号组合，全程留痕，既保证了抽检结果随机，实现责任可追溯，又直接节省行政开支50余万元。

为切实解决检查任性、执法扰民等问题，他提出每个市场主体全年不得接受抽检2次以上，有效减轻了市场主体迎检负担，得到普遍肯定。

为保证执法监管的公平、公正、公开，他探索引入纪检监察全程介入制度。参与监督的派驻纪检组干部介绍道：“这种监督模式为治愈人情监管、选择执法、执法不公等顽疾开出了良方，斩断了监管人员利用执法寻租、企业利用处罚行贿的‘猫鼠共谋’利益链条，降低了‘监管俘获’发生几率，维护了公平竞争的市场环境。”

换角度、解难题，以调促和“定纷止争”

“换位才不缺位，多从群众角度去分析和解决问题。法律工作者，更应该以人民为中心，为人民负责，为人民谋幸福。”这是他对干部转观念、转作风的深刻认识，“换位就是得把自己当群众，除去身上机关气，全身沾泥气。”

“以前，看到群众聚集县政府，‘围攻’领导，情绪激动的表达诉求时，总是带着异样的眼光看他们，胡搅蛮缠，信访不信法。”

直到有一次跟随领导去现场化解某楼盘项目稳定风险时，领导问他：“这个事情怎么解决？”

“用法律的方式解决，引导他们打官司。”他对情况早有所闻，“遗留问题错综复杂，牵涉的群体多、诉求多，经常到各级上访，号称‘头等难题’。”

“那你知道每类群体有什么诉求？官司怎么打？你回去好好想想。不是垫高枕头想，要到群众身边去走一走、听一听、想一想。”

领导的话，让他茅塞顿开。接下来的一段时间，他便“泡”在群众当中，白天搞走访、做记录，哪个群众说了什么期盼、反映了什么问题，都一字不落的记下；晚上汇总信息、梳理台账，把共性问题找准找实，对个性问题也做特别备注。渐渐地，他摸清了“已入住的有什么困难，未入住的有多少人、有什么要求，债权人能解冻多少资金，材料款、民工工资还欠多少，新建楼盘还需多少钱、怎么筹资、什么时候能完工”等基本情况，并从法律角度思考解决办法、论证解决措施，这对接续参与处理企业破产重组、债权人资产解冻、民工工资兑付、解决困难群众住房难题、推进楼盘建设进度等工作起到了很大促进作用。

李昕在工作实践中还发现，近年来行政争议处于高发态势，且在公安、工商、土地、房屋征补、城乡规划、食品药品、劳动和社会保障、环境保护等领域的案件较为集中。

通过大量案例分析，他总结出，解决行政复议、行政诉讼案件，也不能总是站在法律的角度，也要站稳群众立场。并提出行政争议案前沟通协调处置工作方法，具体来讲，就是在收到当事人的行政复议申请时先进行初查，认为行政行为存在瑕疵时，提前介入，综合运用协调、调解、和解等方式，在当事人自愿的基础上，有效化解行政争议。

谈到与当事人沟通协调，李昕说到：“做好这项工作，真的很难。群众对‘官本位’思想认识根深蒂固，要让群众认知法律、遵从法律，就要耐心引导疏导，沟通一次不行，就两次、三次……法制干部必须做到公正严明，不偏不倚，不能搞‘和稀泥’调解，充分及时地释法明理，最限度的维护申请人利益，实现情感认同、道理认同、法理认同。”自2014年以来，他先后办理行政复议案件16件，调处行政执法纠纷50余起，所办案件多数到达了“定纷止争”“案结事了”的目的。

“法律千万条，落实第一条”。李昕认为，做好新时代的行政执法监督工作依然任重道远、困难重重，而破题之道就在这“两转一提一抓”之中。“行者不以山海为远”。永不止步的李昕已经重新出发，正在一路向前，朝着新的目标方向，就如何树立新观念、锤炼新作风、提升新能力、展现新作为寻找新的路径和答案。（李科 姜慧）